深入贯彻落实中央、省、市委全面从严治党工作要求
切实增强教育系统党风廉政建设和反腐败工作战斗力
——在全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话
四平市教育局党委书记、局长 赵青山
（2016年3月14 日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实十八届中央纪委六次全会、省纪委十届五次全会、市纪委六届六次全会、全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，总结2015年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年工作任务。大家要认真领会，坚决贯彻落实。
一、2015年工作回顾
过去的一年，市教育局党委在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省市各项工作部署，立场坚定，旗帜鲜明，坚定不移推进全面从严治党，切实履行主体责任；局纪委突出主责主业，强化监督执纪问责，全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效。
（一）加强学习教育，提升党章党规党纪意识
党规党纪学习宣传实现“全覆盖”。将党章党规党纪学习教育作为教育重点内容，从抓好两级班子、基层党组织、全体党员和教职工学习教育入手，通过理论中心组学习，列出学习清单，编制下发制度汇编、学习资料，召开各类座谈会、研讨会，开展各类警示教育等方式方法，提高全体党员干部和教职员工遵规守纪的自觉性和主动性。3月召开了“全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议”，全面推进全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作，强化对党员干部廉政教育；此后，又召开了“市直教育系统纪检监察工作学习、部署会”，对市直属教育系统纪检监督员进行培训；5月举办了“长白山讲坛——四平教育讲堂”系列活动专题报告会，邀请吉林师范大学侯云龙教授作了《师德专题报告》；4月至9月，在全市开展了“四平好人·最美教师”评选活动，有11名教师荣获“四平好人·最美教师”称号；11名教师被评为“四平好人·最美教师”提名奖；10月组织百余名党员干部开展“传承英雄史，再铸英雄魂”红色党性教育活动；11月，局党委分层次对局班子成员、直属单位（学校）班子和党务干部就《准则》和《条例》进行了详细解读，开设“学习贯彻十八届五中全会精神和《准则》、《条例》专栏”，促进党员干部交流学习；通过上述学习教育活动，使党员干部和教职员工践行“四个必须”“八条规范”，自觉遵守“六项纪律”的意识进一步增强。
廉政专题培训成效显著。9月28日，在市教育学院四楼会议室召开了“市教育局党委扩大会议暨严守纪律和规矩报告会”，邀请市纪委常委石凌宇同志、市审计局副局长孟宪国同志分别作了《认清形势，遵规守纪，强化廉洁自觉》和《在新常态下，发挥审计免疫系统功能，为经济建设保驾护航》的专题报告；聘请市委宣讲团王泽旭教授做十八届五中全会精神宣讲报告会，进一步提高了市直教育系统党员领导干部遵规守纪和抵制不良思想的主动性。
廉政文化创建取得新成果。通过深化廉政文化作品创作、观看廉政教育影片、微电影等活动，大力提高市直教育系统党员领导干部和教职工的廉洁自律意识，促进教育系统干部职工依法、依规履职。2015年，局纪委组织报送省、市的廉政作品，有25人获奖；市教育局纪委被评为优秀组织奖。
（二）强化机制建设，坚决把纪律和规矩挺在前面
明确党风廉政建设和反腐败工作责任机制。在年初召开“全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议”，与局班子成员、各县区主要领导和直属单位（学校）负责人签订《一岗双责责任书》、《行风建设责任书》和《党风廉政建设责任书》，做到任务明确，责任到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，增强了各县（市）区和基层单位（学校）抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任意识。
建立健全风险防范和预警机制。制定下发《关于加强市直教育系统党风廉政建设风险防控工作实施办法》，将领导决策、基建工程、物资采购招标、财务管理与“三公”经费使用、教育收费、招生和学籍管理以及干部人事管理等纳入廉政风险点防控内容和重点，全面排查党风廉政建设风险，制定了《党风廉政建设风险点防控表》，把防控工作进行量化细化，直属单位（学校）定期上报可能存在的风险点及风险表现，及时进行预警处置。
积极支持和推进局纪委“三转”工作。按照《中共四平市纪委、四平市监察局关于聚焦主业、深化“三转”强化监督执纪问责30条意见》的要求，市教育局在2014年“三转”工作的基础上，切实执行“将与纪检监察业务无关工作进行脱离”的规定，局纪委由过程监督转变为事前提醒，事后监督，切实保证“三转”工作落实到位，正确履行职责。
创新监督机制和监督方式。为了强化对基层单位（学校）的监督，局党委从2014年起在基层单位（学校）建立了纪检监察员监督工作机制，由各直属单位（学校）副书记或党委（党组织）成员兼任纪检监察员，明确责任和分工，进一步提高基层单位（学校）决策的科学性和合法性。
把纪律挺在前面趋于常态化。在各类考试和中考体育加试前，通过对分管领导、主要负责人进行约谈，进一步加强考务教师考试安全培训，强化对考风考纪执行情况的监督检查；在招生录取前，先后两次分别约谈了市直属高中的校长和纪检监察员，要求各校认真落实国家、省、市招生、分班政策，严格执行“三限”和“统招统分、平行分班”的规定，严禁招收旁听生、借读生；使招生和分班工作做到公平、公正、公开，将纪律挺在前面时效化、常态化。
（三）狠刹四风，党风政风和行业作风持续好转
把纠正“四风”作为纪律审查重点。局纪委下发了《四平市教育局关于开展纠正“四风”系列行动的工作方案》，在各单位（学校）自查的基础上，邀请财政、审计部门的专业人员与局监察室、财审科组成联合检查组，对2015年的财务账目、工作台帐、班子会议记录、重点工程资金使用情况和“三重一大”、“收支两条线”制度执行情况等进行了审阅。检查组针对在检查中发现的问题，提出整改意见，有关单位（学校）立知立改收到较好效果。同时，检查组还对2014年依法行政、财务管理、规范办学检查所反馈的问题的整改情况逐项逐个进行了复查，现已全部整改完成。
强化对重点工作和重要时间节点的监督。2015年，局纪委对发展规划科审批的一所“高中段非学历培训机构”进行了全面审查，审批工作严格执行民办教育促进法的规定，各项备案资料齐全，未出现问题。下发了《关于教师节、中秋、国庆期间深入落实中央八项规定精神、纠正“四风”专项监督检查工作方案》，采用不定时抽查、检查、明察暗访等措施，强化对政治纪律、政治规矩执行情况和公车使用、办公用房使用、工作纪律、工作作风、履职尽责情况的监督检查，促进“八项规定”的有效落实。
严查群众身边不正之风问题。市教育执法监察支队通过开展春季、秋季学校收费专项检查、寒暑假整治违规补课专项行动等措施，大力加强收费整治力度，对全市66所中小学校的收费情况进行了彻查。对在检查中发现的组织参与校外办班补课、收受校外培训机构回扣、违规收费和监督、监管不到位等违规违纪问题，依据党、政纪处分的相关规定，对4名校级干部和15名教师（含市直学校3人）给予了党纪、政纪处分；对其它不构成纪律处分的主要负责人、分管领导分别进行了诫勉谈话和通报批评。
（四）加大追责问责力度，发挥纪委震慑作用
局纪委全年共接到上级转办、本级受理件（函）共计26件，现已办结23件，其中立案3件，给予党政纪处分3人，处理结果向转办部门或举报人进行了反馈；并按照“一案双查”的工作要求，对相关主要领导进行了诫勉谈话，系统内进行了通报批评。同时，认真落实查办案件以上级纪委领导为主的工作要求，严格执行“四个报备”、“四个办理”、“四个追责”规定，服从纪检监察室的统一调配。今年局纪委抽调3名素质高、能力强的专业干部长期配合市纪委四室的查办案件工作，多次受到市纪委领导的表扬和肯定。
2015年我们在党风廉政建设和反腐败工作方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市教育系统党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些问题：个别基层单位（学校）党组织履行主体责任不强，与上级要求还有一定差距；个别单位（学校）、个别干部用权不严、把关不严，导致出现一些问题；个别单位（学校）存在财务管理制度执行不力、监督不到位的问题；行风建设仍然任重道远，防控措施不多、方法不新、教育不到位，个别民办教学机构办学不规范、个别在职教师违规办班和组织学生参加课后辅导获取利益等问题仍然存在。
二、2016年工作任务
2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。全市教育系统各级党委要深入贯彻落实中央、省、市的各项工作部署，切实履行全面从严治党责任，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，坚持标本兼治，以旗帜鲜明的政治立场、坚强无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固教育系统风清气正的良好政治生态。
今年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届中央纪委六次全会、省委十届六次全会、省纪委十届五次全会精神和市委、市纪委部署，保持坚定政治立场，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责。聚焦监督执纪问责，进一步健全完善追责问责机制，加强依法治教、依法执纪和规范办学工作的监督。深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神和省市具体规定。强化案件的查办和督办工作，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
（一）深刻领会文件精神，提升拒腐防变意识
在十八届中央纪委第六次全会上，习近平总书记的重要讲话，站在党和国家全局的高度，充分肯定了十八大以来党风廉政建设和反腐败工作取得的重大成效，深刻分析了依然严峻复杂的形势，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，立意深远，思想深邃，发人深省，既直面问题，切中时弊，又充满自信，催人奋进，体现了坚强的党性原则，彰显了党中央的责任担当，是面向全党同志发出的全面从严治党新的动员令。巴音朝鲁书记在省纪委十届五次全会上，结合我省实际，对深入贯彻落实中央纪委全会精神、扎实做好我省党风廉政建设和反腐败工作又提出了一系列新思路、新目标、新要求、新举措。赵晓君书记在市纪委六届六次全会上指出，2016年将是反腐败任务更重、工作力度更大、群众期盼更高的一年。提出“四个深刻认识和把握”，要求必须时刻把党风廉政建设和反腐败工作放到更加突出的位置。全市教育系统各级党组织和广大党员领导干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、中央纪委全会、省委、省纪委全会和市委、市纪委全会精神作为当前一项重大政治任务，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记这个核心，全力开创我市教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
（二）严明的党的纪律，切实履行好两个责任
党的十八大以来，出台八项规定、狠刹“四风”、“老虎苍蝇”一起打，管党治党真招实策不断推出，党风政风得到持续净化。但作风建设永远在路上，要一以贯之把纪律和规矩挺在前面，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，以严明的党纪党规巩固山清水秀政治生态。
要推动两个责任的深入落实。全面从严治党，不仅是内容全覆盖，更是主体全覆盖。主体责任写入新修订的纪律处分条例，从以往强调党风廉政建设的主体责任，扩展到全面从严治党的主体责任，意味着对党委履行主体责任提出了更高要求。各级党组织负责人要充分认识从严治党的极端重要性和现实紧迫性，真正读懂“责任”二字的含义和分量，当好第一责任人，对党负责、对本地本单位政治生态负责、对干部健康成长负责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要强化对党员领导干部，特别是“一把手”履职能力的监督，在“抓一把手、一把手抓”中实现主体、主责、主业的高度统一。要积极支持纪检部门的各项工作，从人、财、物上予以倾斜，深入进行“三转”，促其聚焦主责主业，正确履行职责。
要深入学习贯彻准则和条例。按照中央“两学一做”学习教育要求，深入开展准则和条例学习贯彻工作，组织广大党员干部开展“学党章、学系列讲话，做合格党员”主体教育活动和“红色党性教育”活动，切实做到学习培训全覆盖。要把准则和条例学深悟透，进一步推进纪律教育经常化、制度化，切实让广大干部知边界、明底线、存敬畏，让纪律内化于心、外化于行。
要把严明党的政治纪律放在首位。各级党组织要组织好对《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》的学习，教育引导广大党员干部自觉树立政治意识、大局意识、核心意识。纪律是党团结统一的基础。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，都要从讲政治的高度去审视、去警戒。
要把党内监督摆在重要位置。一是抓住民主集中制这个核心。既要加强民主基础上的集中，更要实行集中指导下的民主；既要加强上级对下级的监督，更要发挥同级之间、下级对上级的有效监督；既要创新方式方法，更要严格执行“三重一大”等监督制度。二是要用好批评和自我批评这个利器。切实维护党内政治生活的原则性和严肃性，形成自觉接受批评、真诚欢迎批评、勇于自我批评的良好氛围。三是要抓住“一把手”这个关键少数，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党责任、遵守党的纪律，加强对党员领导干部的监督。四是要按照习总书记“一个结合起来”“三个区分开来”的要求，充分调动班子成员的积极性、主动性、创造性，不断强化领导班子的整体合力。
要把纪律和规矩挺在前面。让铁规发力、禁令生威，最根本的是要让制度落地。要以“六项纪律”为尺子，把党的领导体现在日常管理监督中，坚决维护党规党纪的严肃性，对各种违规违纪行为决不能视而不见、养痈遗患。各级教育纪检监察部门要切实转变观念，坚持纪在法前、纪严于法，在信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、调查谈话等各个环节，都要以准则为标准，以条例为准绳，综合运用“四种形态”，切实把监督执纪问责各项工作做实做细。
（三）以问责促担当，夯实管党治党责任
监督两个责任落实。把督促教育系统各级党组织落实主体责任作为重点，推进落实领导干部“一岗双责”。进一步完善全市教育系统监督和防控体系，直属教育系统要按照《关于加强市直教育系统党风廉政建设风险防控工作实施办法》的要求，认真排查廉政风险点，填报《党风廉政建设风险点防控表》，加大防控力度。健全规范约谈提醒制度，凡属反映干部工作作风和廉洁自律等苗头性、倾向性问题，领导同志要及时约谈提醒并签字背书。
加大监督检查工作力度。要细化量化责任清单，把党要管党、从严治党方针落实到党建工作全过程。要传导压力，督促推动各级党组织落实主体责任。要强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查；强化对工作纪律、财经纪律、行政审批工作的监督检查；强化对执法部门的监督检查；强化直属学校、单位的办学行为和行政行为的监督检查，确保依法办学，依法执纪、依法行政。
健全完善追责问责机制。要建立起覆盖每一级负责人的追责问责机制，把问责作为全面从严治党的重要抓手，通过集中约谈、专项检查及时发现责任不落实问题。对执行党的路线方针政策不力、管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、财务管理仍不规范、整改问题不落实的，要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，严肃追究责任。
（四）坚持坚持再坚持，让中央八项规定精神落地生根
纠正“四风”等方面的问题，必须要绷住劲、不发散，驰而不息、一寸不让。要不断释放越往后越严、处理越重的强烈信号，推动中央八项规定精神在全市教育系统落地生根。
紧盯重要节点，持续正风肃纪。要继续抓住教育系统“四风”问题易发多发的时间节点，分阶段、分重点开展党纪党规警示教育，组织开展“四风”问题专项检查，坚决防止“四风”问题反弹。要抓规章制度建设，盯住“关键少数”，形成“不敢”氛围。集中整治收受礼金礼品红包、滥发津贴补贴奖金、借婚丧嫁娶事宜敛财、公款旅游、公车私用、违规兼职和兼职取酬等突出问题。要持续加大力度，查实一起处理一起，对典型问题要公开曝光。对出现问题的单位（学校），将追究领导干部连带责任。
抓党风正教风，倡导清廉家风。教育系统各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。要教育广大教师坚守职业道德规范，争做为人师表楷模和道德建设标杆，坚决抵制有偿补课、收受礼金、体罚学生等与教师职业道德相悖的行为。要推进廉洁文化建设，倡导清廉家风，创建“廉洁家庭”，努力营造廉荣腐耻的浓厚氛围。
（五）发挥纪律审查震慑作用，持续保持遏制腐败高压态势
要切实提高对习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出的“两个没有变”和“四个足够自信”的认识理解，坚定立场方向和目标任务不动摇，继续保持反腐败斗争的高压态势不放松，坚决遏制腐败蔓延势头。
突出监督的重点。要严肃查处基本建设、招标采购、财务管理、职称评定、招生录取、入学分班、中职专项资金使用、干部选任等方面存在的腐败问题。把以下三类情况同时具备的列为重中之重：党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，形成持续震慑，努力实现不敢腐目标。
体现纪律审查的政治性。要以党的纪律为尺子，准确处理各种问题线索，既不放过任何违纪问题，又要支持保护作风正派的干部。审查谈话要体现对事实深入细致的把握，体现责任和温暖；立案审查要创新方式，快查快结。执纪审查是严肃的政治任务，审查纪律就是政治纪律。对私存线索，以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。
要综合运用好“四种形态”。运用“四种形态”目的是惩前毖后、治病救人。要注重把监督对象放在所在单位的历史文化中来考察、分析；要切实把纪律规矩挺在前面，扩大谈话函询覆盖面，让红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理要经常使用，对一般性问题要与本人见面，谈话提醒，函询核实，或者就指定内容在民主生活会或班子有关会议上做出说明。对仍然隐瞒实情、对党不忠诚、不老实的，以及指向性明确的问题要扎实做好初核，查清事实，发现一起、查处一起，决不姑息。
严查侵害群众利益行为。各级教育纪检部门和执法部门要重心下移，对基层单位的问题线索进行“大起底”、“大排查”，将压力逐级传导到中小学校和基层单位，把查处侵害群众利益的行为、发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，对群众反映集中、性质恶劣的要重点查办、限期办结。自觉接受群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。特别是当前群众反映强烈的在职教师乱补课乱办班问题，要重点督办查办、下力气加以整治。
（六）建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍
要坚持正确方向，切实提高党员干部的政治警觉性和政治鉴别力。要树立党员领导干部的看齐意识、忠诚意识、党性意识和自律意识，向党中央看齐，向习近平总书记看齐，坚决在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，同省、市委保持高度一致；增强“三个自信”，牢记政治责任，守住思想底线、用权底线、作风底线，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，严格遵守党章党纪、国家法律法规。
要加强领导班子建设，提升战斗力、凝聚力和向心力。围绕打造民主、创新、廉洁、拼搏、作为的领导班子，突出民主集中制、作风、廉政、执行力建设。要坚持原则，全面贯彻民主集中制，敢于批评与自我批评；要团结和谐，政治上相互信任、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上相互关照，同心同德共谋发展；要勇于担当、善于担当，履职有为，直面矛盾问题，大胆开拓创新；要求真务实，讲实情、谋实招、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民和历史检验的工作业绩；要共同干净，彼此之间经常咬耳扯袖、红脸出汗，共同做到清正廉洁、干净干事。
要坚持“德才兼备，以德为先”的选人、用人标准。各级党组织既要关注党员干部的思想动态、工作表现，也要关注他们的生活作风和情趣，建立党员干部廉政档案，加强对党员干部的管理，发现问题及时引导纠正。要把“德”作为干部任用的第一道门坎，在选人用人环节认真执行“一报告两评议”的工作要求，坚决做到“五个不用”：即政治上不强、纪律上不严的不用；拈轻怕重、不敢担当的不用；松松垮垮、不思进取的不用；夸夸其谈、不干实事的不用；民意低、口碑差的不用，切实维护干部队伍的纯洁和党的肌体健康。
同志们，我们要深刻认识全市教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势，在市委、市政府的坚强领导下，牢记重托，不辱使命，坚持从严治党，落实“两个责任”，为建设“美丽四平、幸福家园”作出新的更大贡献！
