四平市教育局党委书记、局长 赵青山
同志们：
今天召开这次全市初中工作座谈会，目的就是在高考中考改革加快推进、义务教育均衡水平不断提高的新形势下，认真研究部署当前以及今后一个时期我市初中工作。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，准确把握我市初中工作面临的形势和问题
义务教育是我国国民教育体系中的一个重要环节，其目的是实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。初中教育作为义务教育的组成部分和收官阶段，承担着衔接小学和高中教育、奠定学生良好的知识和身体基础、为普通高中和职业高中输送合格生源的重要任务，是我国义务教育工作的重点和家长、社会关注的焦点。
近年来，在市、县两级党委、政府的高度重视和相关部门的鼎力支持下，在全市教育工作者的共同努力下，我市义务教育特别是初中教育工作取得了一定成绩，教师队伍建设不断加强，学校办学行为逐步规范，学生辍学得到有效控制，特殊群体平等接受教育权利得到保障，我们的工作也得到了省教育厅的充分肯定。但与此同时我们也要清醒地看到，目前我市的初中教育工作还存在一些问题和不足。
1.个别地方的学校布局规划不尽科学。国家规定，初中实行按学区免试就近入学。如果区域内的初中学校布局不合理，甚至是由于盲目撤并学校而导致出现空白点，势必影响相关学生就近入学的权利，为学区划分、“小升初”管理等工作带来困难，并且容易给违规招生、违规办学等行为以可乘之机，引发家长和社会的诟病和不满。
2.大校额、大班额现象依然存在。《吉林省义务教育学校办学标准（试行）》规定，初中班数为30个，班额为50人。目前我市一些初中的校额或班额存在超标现象，个别学校的校额甚至超过省定标准的90%以上。由此带来的问题就是校舍、教师紧缺，图书、实验等教学设备不足，导致课程计划得不到有效落实，学生身心健康得不到有效保证。
3.违规招生、违规办学等行为时有发生。一些地方和学校无视教育行政部门关于规范义务教育招生和办学行为的规定，存在提前组织招生考试、跨学区招生、超计划招生、擅自延长学生在校时间、乱收费乱办班乱补课、不能开全科目开足课时等现象，甚至有可能存在权力寻租、利益输送等违法违纪问题，败坏了我市教育系统的良好风气。
4.初中教学管理工作需要进一步规范。有的地方初中学籍管理不规范，对于学校违规招生、违规办学等行为的管控作用发挥得不好。个别初中的学生管理制度不健全，对于出、缺勤的监控不到位，存在辍学或安全隐患。有的学校对于教学秩序的掌控不到位，课间、课堂纪律以及学生的听课状态需要加强管理。
上述情况虽然只是局部问题或个别现象，但阻碍了义务教育基本均衡发展的步伐，制约了高中阶段教育的健康科学发展，影响了社会对教育系统的整体评价。如果不加以有效解决，我们所有关于教育领域综合改革所做出的成效、成果、成绩就难以有说服力，我们就很难办成人民满意的教育。
二、突出重点，加快推进义务教育基本均衡发展
推进义务教育均衡发展，是改革开放以来国家在教育领域确定的第二次重大战略任务。今年铁东区、铁西区和伊通县将接受国家组织的基本均衡评估验收。省、市都高度重视，市委书记刘喜杰、市长王振才、副市长韩秀桃分别就迎检工作作出重要批示，省政府督查室也将于近期对各地迎检准备工作进行专项督查。在各级政府高度重视、加大投入的基础上，我们教育系统应从自身职责出发，重点抓好以下几项工作：
1.要合理规划学校布局。各县（市）、区教育局要结合总结“十二五”、谋划“十三五”这一有利时机，充分考虑本地经济社会发展趋势及教育综合改革需求，认真测算、科学规划县域内初中学校布局。要为当地党委、政府当好参谋助手，在涉及校舍拆迁、置换等问题上要做到守土有责，坚决防止不切实际的盲目撤并学校，避免因此造成国有资产流失以及学生辍学或上学难等现象的发生。
2.要加快推进标准化建设。《吉林省义务教育办学标准（试行）》已经颁布，各县（市）、区教育局要在认真调研的基础上逐校研究制定、落实工作方案，确保各初中的办学基本条件达到省定标准。要在解决大校额、大班额的同时研究解决薄弱学校“过小”的问题，多“雪中送炭”，少“锦上添花”，对于资金、装备和师资要统筹考虑，优先投入到薄弱学校，从弱做起，把弱做强，不断缩小区域内各初中之间的差距。
3.要积极促进教育资源的共享和交流。各县（市）、区教育局要联合编制、财政、人社等部门，认真贯彻《吉林省关于推进县域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》和《吉林省关于在城市推行义务教育大学区管理的指导意见》，抓紧研究制定本地的实施方案。要统筹本区域内校长、教师的整体资源，完善鼓励措施和倾斜政策，在科学调配、交流的体系中实现校长、教师的合理流动。铁东区、铁西区要加快建立大学区管理机制，充分发挥优质学校的资源优势，积极构建并不断完善校际关系的新模式，实现设施、教师、课程、信息、管理等资源的共享。
4.要进一步提高教育教学质量。要进一步深化基础教育课程改革，认真总结十年课改成果，稳步推进素质教育的全面实施。要不断加强义务教育各学科建设，创新教学评价机制，精心打造高效课堂，进一步提高教育教学质量。要充分发挥教师进修学校的作用，加强培训、教研工作，大力提升教师队伍的整体素质。要依托初中学科专家组、名师工作室和各级骨干教师、学科带头人，认真组织开展课堂教学评估和集体备课、集体教研等活动，努力打造一支素质高、责任心强、业务精湛、结构合理的初中教师队伍，推出我们四平本土的教育家。
5.要不断提升教育信息化建设与应用水平。去年我们在四平市第十七中学承办了吉林省电教示范校主题教学开放活动，今年省教育厅在榆树市弓棚镇武龙中学这样一所农村初中召开了教育信息化建设与应用现场会。各县（市）、区教育局、各学校要认真学习这些典型经验，积极利用信息技术手段扩大优质教育资源覆盖面，解决薄弱初中，特别是农村初中优质教育资源不足的问题。要进一步完善教育信息化基础设施，进一步加强对网络资源平台的管理与使用，进一步探索信息技术与课堂教学深度融合，不断促进初中教学管理水平和课堂教学效率的普遍提高。
6.要按序时进度高质量地完成各项工作。迎“国检”的时间紧、任务重、压力大。各县（市）、区教育局要积极向当地党委、政府汇报，实行问题清单制和清单销号制，倒排工期，责任包保，一天一调度、一周一上报，集中优势人力物力，保质保量地完成既定目标任务，确保在国家评估验收活动中顺利过关。
三、聚焦问题，进一步规范初中招生工作和办学行为
初中的招生入学工作和日常办学行为涉及千家万户，关乎社会公平，备受广大人民群众关注。为此，市教育局制定下发了《关于进一步规范义务教育办学行为促进义务教育均衡发展的通知》，各地、各学校要按照文件要求不折不扣地抓好落实。
1.切实做好初中招生工作。各县（市）、区教育局要贯彻落实《义务教育法》免试就近入学原则，突出重点区域和热点学校，抓紧制定完善今年初中招生的具体实施方案，切实提升群众的满意度。
一是要坚持免试入学。免试是《义务教育法》赋予学生的权利。做好小升初招生入学工作，前提是要坚持免试的法律要求，不允许举行任何形式的招生考试，不允许按照考试成绩选拔生源和乱收费。要逐步淡化学生竞争，科学评价教育质量，积极实施素质教育，促进学生全面发展。
二是要坚持划片入学。各县（市）、区教育局要根据适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，按照省教育厅规定的入学半径，为辖区内初中合理划分学区，并尽量保持相对稳定。严禁初中学校跨学区违规招生或到农村抢挖生源，否则各县（市）、区教育局不予建立学籍。
三是要严格执行计划。各县（市）、区教育局要依据省定校额标准，结合当年小学毕业生数量和各初中学校办学规模，科学核定并一次性下达辖区内各初中招生计划。计划下达后，要严格执行，不准随意调整。严禁初中学校超计划违规招生，否则各县（市）、区教育局不予建立学籍。
四是要实行“阳光”招生、分班。“阳光”是最好的防腐剂。对于学区划分、招生计划等关键信息要积极通过相关媒体向社会公开，主动接受监督。要充分运用分班软件对初一新生进行平行分班，并邀请家长代表、社会各界人士及相关部门同志全程参与，促进择班、择师问题的解决。
五是要明确县区主责。根据《义务教育法》确定的管理体制，小升初组织实施的每个环节均由各县（市）、区教育局主导进行。这既充分体现了义务教育“以县为主”管理的指导思想，也要求各县（市）、区教育局必须守土有责、切实负责、坚决履责。
2.严格规范初中办学行为。规范初中办学行为是促进基础教育内涵发展的重要举措，是减轻学生课业负担、促进学生健康成长的重要保障，是大力实施素质教育的必然要求，是深入推进依法治教、依法治校的题中应有之义。
一是要规范校额、班额。大校额、大班额是制约我市义务教育均衡发展的难点问题之一，其成因复杂，需要我们下定决心、花费气力加以解决。今年各初中的起始年级必须执行省定班额标准。对于原有的超额班级，各县（市）、区教育局也要抓紧研究制定方案，积极稳妥加以解决。招生计划严格执行了，班额控制住了，校额就自然减了下来。
二是要规范课程设置。各县（市）、区教育局要认真督促辖区内各初中学校严格执行国家和省规定的课程计划，保证开全科目、开足课时、开好课程。我市的中考体育考试工作正式启动，我省的高考改革也即将实施，对于体、音、美和实验课、综合实践课等这些所谓的“小科”如果再不加以重视，不仅教育行政部门不允许，学生和家长也不答应。
三是要规范作息时间。《吉林省义务教育办学标准（试行）》规定，初中走读学生每天在校学习时间（包括自习）不超过8小时，并要保证寒暑假和国家法定节假日学生完整休假。各县（市）、区教育局要根据季节变化、城乡差异、走读生和寄宿生比例等实际情况，科学安排学校的作息时间并严格督促落实。严禁通过延长在校时间或占用节假日等方式组织学生违规补课。
四是要规范学籍管理。各县（市）、区教育局要严格执行《吉林省中小学生学籍管理工作细则（试行）》和市教育局学籍管理有关规定，加强对初中学生的学籍管理。要按照规定时间和要求注册学籍，并认真核对、完善学籍信息，对于学校违规招收的学生一律不予建立学籍。要依托电子学籍的有关功能，在小升初、控辍、中考报名等工作中充分发挥学籍的管控作用。要进一步规范转学、休（复）学的办理手续及流程，做到既坚持原则，又方便家长。
五是要规范宣传报道。严禁各初中学校炒作中考成绩，不得违规公布考生的成绩、名次及中考录取信息。严禁学校利用新闻媒体、宣传车、悬挂条幅等各种形式违规炒作学校的升学人数、升学率、升入重点高中情况以及所谓的中考“状元”和高分学生等。
六是要加强师德建设。继续深入开展“四师一满意”主题教育活动。严禁教师组织或参与有偿补课行为，严禁教师动员、诱导、强制学生参加校外举办的补习班，严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金。教师要关心爱护学生，尊重学生人格，不得歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生。
七是要落实改革要求。目前，我省的中考改革正在稳步推进，高考改革方案也即将出台，对于初中教育教学工作都提出了新的、更高的要求。要扎实做好今年的初中毕业生体育考试和初中二年级地理、生物学业测试工作。
3.不断提高教育治理能力。
一是要加强教学管理。各位局长、科长、校长要经常深入教学一线，了解情况，指导工作，解决问题。要定期召开教学工作会议，进一步加强对教育教学工作的过程管理，精心组织教学常规检查和课堂教学评估活动。要按照新课程改革和素质教育的要求，科学制定并实施教学质量评价方案，加强对教育教学工作的目标考核和质量监控。
二是要加强民主管理。各初中学校要按照依法治校要求，进一步完善教职工代表大会制度。对于事关教师、学生切身利益的重大事项，应提交教职工代表大会讨论通过。要加快建立、完善学校的关心下一代工作委员会和家长委员会等组织，并依托它们成立家长学校，充分发挥老同志和家长们的作用，积极构建学校、家庭、社会三位一体的育人模式。
三是要加强安全管理。各县（市）、区教育局及各初中学校要认真开展“六项五个一”学校安全工程建设活动，把安全工作作为首要工作，加强隐患排查，建立长效机制，创建平安校园。要高度重视各学校的消防安全、食品卫生安全、校车安全和校园周边治安状况，做到培训演练要跟上、隐患排查要到位、问题清单要明晰、整改措施要落实。
四是要加强监督检查。各县（市）、区教育局要将规范初中办学行为、减轻学生过重课业负担等项工作纳入教育专项督导和责任督学挂牌督导，加强日常监管。要加大教育执法监督检查力度，严肃查处违规招生、违规办学、违规补课等行为。对于违反规定的单位和个人，要取消其各项评优、表彰、奖励的资格，并予以通报批评，还要视情节追究相关人员责任。
四、加强引导，不断加强对初中学生的理想信念和思想道德教育
少年时期是一个人成长发育的重要阶段，要教会他们求知、教会他们做事，更重要的是教会他们做人。特别是初中阶段，正是学生的世界观、人生观、价值观初步形成的时期，应该大力加强对他们的理想信念和思想道德教育，着力培养他们的公民意识以及良好的品德和行为习惯，为他们的后续学习和发展奠定坚实基础。
1.要加强初中德育工作。当前，我国加快改革开放和现代化建设步伐，以及教育改革和发展的新形势、新任务，迫切地要求学校德育工作更好地发挥对学生健康成长和学校教育教学的导向、动力、保障作用。
一是要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强初中学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
二是要充分发挥教育评价的积极导向和促进发展的作用，认真开展初中学生综合素质评价工作，做到形成性评价与终结性评价、静态评价与动态评价、定量评价与定性评价的有机结合，客观、准确、全面地反映学生的真实情况。
三是要科学组织学生综合实践活动，将其列入教学计划进行统筹安排，定期指导学生开展包括公益劳动、社会调查、军事训练、勤工俭学等活动。要加强管理，周密安排，提高教育实效，并确保学生的身心健康和人身安全。
2.要加强对初中生职业生涯规划的指导。要有意识地开展初中学生，特别是毕业年级学生职业生涯规划教育的探索和研究，帮助他们认识自我，了解自己的兴趣、爱好、个性、能力；认识职业，了解行业发展趋势、自主思考设计未来的职业生涯。
一是要丰富教育内容，拓宽教育渠道，不断深化职业规划教育。通过召开以理想前途教育为主题的班（团）会、组织学生到机关和各类企事业单位参观、引导学生开展行业体验和社会调查活动等方式，强化学生的职业意识，使他们初步把握社会各职业的发展趋势。
二是要聘请有关专家为师生做职业生涯教育的专题报告，讲解职业生涯教育的价值理念。还可以邀请学生家长代表和优秀毕业生走进学校，讲述他们的职场感悟，解答学生对未来规划的困惑。
3.要加强对初中毕业生的“普职分流”工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要培养和造就数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的专门人才。各初中学校要抓住中考报志愿这段有利时机，积极发动，搞好“普职分流”。
一是要搞好宣传发动。要通过召开毕业生大会和家长会大力宣传发展职业教育的重要意义，以及职业教育为经济社会发展做出的重要贡献。同时，也要宣传好中等职业学校学生国家助学金和免学费补助资金政策，鼓励和引导初中毕业生报考职业学校或直接到职业学校报名入学。
二是要加强协调配合。各初中学校与各职业学校要密切配合，共同做好中职招生工作。与此同时，各初中学校要将毕业年级“控辍”工作同中职招生工作统筹安排，对于那些升入普通高中学习困难的学生采取大禹治水改“堵”为“疏”的办法，把他们引导、输送到中等职业学校学习技能，使他们成为对社会有用之才。
同志们，深入推进教育领域综合改革、完成基本实现教育现代化的奋斗目标已进入攻坚阶段。让我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以办好人民满意教育为己任，统一思想，扎实工作，为全市初中教育更好、更快发展做出新的更大的贡献。
二〇一五年五月二十日
